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Desarrollo sostenible o más de lo mismo

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  carlos zapata erazo  
  Ing. Carlos Zapata Erazo
Director Ejecutivo FUNDAR-Galápagos
 

El concepto de desarrollo sostenible o sustentable nació formalmente de lacumbre de la tierra, en Río de Janeiro en el año 1992, tomando como base el informe Brundtland (1987). A partir de ese año el concepto rapidamente se diseminó por el mundo, especialmente en América Latina. Posiblemente una de las causas del gran impacto del concepto de desarrollo sostenible es la sencillez y a la vez la claridad con que explica una aspiración de la humanidad: “satisfacer sus necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las futuras generacion es de satisfacer las suyas propias”. No fue por esto raro que sólo seis años después, se recogiera este concepto en la discusión de la llamada “Ley de Galápagos”. El concepto entró con contundencia. Era dificil no adoptar un concepto tan atractivo y en boga. El concepto del “desarrollo clásico” o “crecimiento económico” fue rapidamente reemplazado por el concepto de desarrollo sustentable. No así el paradigma de la conservación- protección que por muchos años ha sido el paradigma dominante para el manejo de la biodiversidad de Galápagos. Un choque de paradigmas se produjo y ninguno se impuso sobre el otro. El resultado: la Ley orgánica para la conservación y el desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos. Dos formas de ver una realidad conviviendo en una misma norma.

altPara los detractores del desarrollo sostenible durante la discusión de la Ley de Galápagos, el desarrollo sostenible no tenía mayor diferencia con el desarrollo clásico, al menos en la práctica. El concepto de desarrollo sustentable del glosario de la Ley fue aceptado con un añadido o con requerimientos al concepto: proteger la biodiversidad, mantener los procesos evolutivos (aislamiento genético) y evitar la introducción y dispersión de especies exóticas.

El concepto de desarrollo sustentable fue entendido aplicado a las áreas pobladas, mientras que el concepto de conservación-protección era inerente a las áreas protegidas.

La Ley de Galápagos nació así con un camino dual, para algunos, inclusive: contradictorio. El viejo dilema: conservación vs. desarrollo humano no logró conciliarse en la Ley. El concepto de desarrollo sustentable inclusive quedó “medio huérfano” por ambas corrientes. Quienes defendían el paradigma de conservación veían al desarrollo sustentable como crecimiento económico, mientras quienes defendían el desarrollo humano veían al desarrollo sustentable como una corriente de conservación. El 97% vs el 3%. La misma Ley de Galápagos consagró geografías particulares a cada corriente ideológica, de esta manera, el Consejo del INGALA tenía potestad sobre el 3% del área urbana, mientras que la Autoridad Interinstitucional de Manejo tenía autoridad sobre la Reserva Marina de Galápagos y la Dirección del Parque Nacional Galápagos en el área terrestre protegida.

A pesar de no lograr conciliar una estrategia o visión de manejo común, si existieron importantes “encuentros de intereses”. Dos casos destacados son el control a la migración y la creación de la Reserva Marina de Galápagos. Son encuentros de intereses, porque las dos corrientes ideológicas se ponen de acuerdo en una misma estrategia con diferentes motivaciones o intereses. De esta manera, para el caso del control migratorio, los interesados en la conservación buscan a través del control evitar el crecimiento poblacional descontrolado; mientras que los interesados en el desarrollo humano buscan proteger la base laboral para los residentes permanentes. En el caso de la creación de la Reserva Marina de Galápagos, los conservacionistas buscan establecer una área protegida bajo jurisdicción del Parque Nacional Galápagos excluyendo a la pesca industrial de las aguas internas y hasta cuarenta millas contadas a partir de la línea base; mientras los pescadores artesanales de Galápagos buscan exclusividad en la pesca, excluyendo a los pescadores industriales continentales y extranjeros. La Ley de Galápagos tiene varios casos de encuentros de intereses.

Publicada la Ley de Galápagos, inició una nueva etapa llena de expectativas. El concepto de desarrollo sostenible estaba presente y representaba una oportunidad para lograr estrategias ganar-ganar, donde todos los actores alcancen una mejor situación que antes. Lamentablemente ocurrió lo contrario. Cada vez más Galápagos estaba en un espiral descendente. Cada vez los actores sentían que estaban “peor que antes”. Los indicadores de conservación se habían ido al piso: el número de especies exóticas se disparó, la tasa de migración no bajaba del 6%, los conflictos pesqueros se exponenciaron. Por otro lado, la migración provocaba inseguridad social, Galápagos era conocido en el país por casos de violencia infantil, se evidenciaba desempleo, crecimiento desordenado, ausencia de servicios básicos, clientelismo en la gestión pública, etc. ¿Que sucedió?¿Porqué con una nueva Ley de Galápagos, finalmente, se declaró en el 2007 a las islas Patrimonio en Peligro? ¿Donde quedó el concepto de desarrollo sustentable? Galápagos salió de la lista de patrimonios en peligro, mas su tendencia al crecimiento descontrolado no ha sido solucionado.

Un factor, entre otros no menos importantes, subyace en un dilema: el mismo valor y reconocimiento de la biodiversidad de Galápagos es justamente su principal causa de deterioro. Reportajes televisivos en canales internacionales como BBC, National Geographic, Discovery Chanel, Televisión Española, entre otros, motivan el deseo de personas de todo el mundo por conocer Galápagos, más, si el mensaje que se transmite es que este “tesoro de la humanidad” está en peligro, por lo que demorar la visita a las islas puede significar que no se encontrará ya ese “paraiso perdido de la evolución”.  El crecimiento turístico está relacionado directamente con la tasa de migración; y el incremento de alimentos importados necesarios para alimentar a una población creciente, está relacionado con la tasa de ingreso de especies exóticas (plaga). La misma importancia biológica de Galápagos es su propia espada de Damocles. Otras causas son la inestabilidad política que vivió el país durante los años porteriores a la publicación de la Ley, la inexperiencia en la gestión pública local, y sobre todo, la misma lógica administrativa de la Ley de Galápagos.

Un poco más de una década después, nos encontramos con una Ley de Galápagos que no logró aplicarse totalmente y consagró la dualidad de la administración pública. Con la aprobación de la nueva Constitución de la República, cambios a la Ley de Galápagos se aproximan. El nuevo Consejo de Gobierno es una oportunidad para conciliar intereses y generar una visión de manejo más integral. Talvés el desarrollo sustentable no es una meta, sino un camino por recorrer que no se alcanza… se intenta. 

Nuevos retos le esperan a la humanidad. Los proximos años habrá que replantearse seriamente la eficacia de las estrategias de manejo y las metas planteadas. Será necesario ponerle método a la implementación del desarrollo sustentable con micropolíticas coherentes a una visión integral de Galápagos.

Este reto no es sólo un reto local. A nivel mundial, está claro que los llamados “Objetivos del milenio” no se van a cumplir. El calentamiento global es cada vez más una realidad no controlada. La FAO ha declarado que la política alimentaria fracasó. No existen ejemplos de desarrollo sustentable a gran escala, sólo existen “islas” de sostenibilidad en algunos sitios. Talvés Galápagos está llamada a ser un modelo para la humanidad, una isla de esperanza para los retos globales, porque si en Galápagos no se puede aplicar el desarrollo sostenible… ¿Se podrá en otros países? (Publicada originalmente en la revista institucional del Consejo Provincial de Galápagos, 2009) 

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Comentarios   

 
0 # Alianzas estratégicasEduardo Armijos Gutiérrez 07-10-2013 21:24
Interesante, sin descuidar diferencias entre sustentable y sostenible y tratando de armar alianzas estratégicas de largo alcance y profundidad en investigación como se indica en el buen vivir que se fundamenta en: conocimientos, ideología y humanismo.
Aterntos saludos
Eduardo Armijos Gutiérrez
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0 # Alianzas estratégicasEduardo Armijos Gutiérrez 07-10-2013 21:28
El sistema es holìstico, por tanto se tiene que utilizar mecanismos de la más alta precisiòn. Galápagos requiere mayor apoyo y contribución científica.
Saludos.
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